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扬帆破浪再启航——以习近平同志为焦点的党中央推进党和国度机构改造纪实(上)

时间:2019-07-10来源:人民日报

“这次机构改造是对党和国度组织结构和治理体制的一次系统性、整体性重构。我们整体性推进中央和地方各级种种机构改造,重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团事情体系,系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力,解决了许多长期想解决而没能解决的难题,理顺了不少多年想理顺而没有理顺的体制机制,适应新时代要求的党和国度机构职能体系主体框架开端创建,为完善和生长中国特色社会主义制度、推进国度治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。”  

深化党和国度机构改造总结聚会会议日前在京召开,习近平总书记出席聚会会议并颁发重要发言,对这项事关全局的重大改造作出深刻总结。

2013年11月,党的十八届三中全会摆设全面深化改造,提出了“完善和生长中国特色社会主义制度,推进国度治理体系和治理能力现代化”的总目标,其中明确提出要“统筹党政群机构改造,理顺部分职责干系”。

党的十九大陈诉进一步提出,“统筹考虑种种机构设置,科学配置党政部分及内设机构权力、明确职责”。2018年2月,党的十九届三中全会专题研究机构改造问题,审议通过《中共中央关于深化党和国度机构改造的决定》和《深化党和国度机构改造方案》。

一年多来,在以习近平同志为焦点的党中央刚强领导下,从中央到地方,上下同心、扎实推进,深化党和国度机构改造出现出气势如虹、势如破竹的崭新局面,各项改造摆设迅速落实到位、积极效果逐步显现。

“增强党的全面领导得到有效落实,维护党的会合统一领导的机构职能体系越发健全;党和国度机构职能实现整体性重构,机构履职越发顺畅高效,种种机构设置和职能配置越发适应统筹推进‘五位一体’总体结构和协调推进‘四个全面’战略结构需要;省市县主要机构设置和职能配置同中央保持根本对应,构建起从中央到地方运行顺畅、布满活力的事情体系;跨军地改造顺利推进;同步推进相关种种机构改造,改造整体效应进一步增强。”

“深化党和国度机构改造是放在全面深化改造大盘子里谋划推进的,是我们打的一次全面深化改造的战略性战役。要用好机构改造创造的有利条件,推动全面深化改造向纵深生长,以深化党和国度机构改造新成效,推动开创全面深化改造新局面。”

习近平总书记的高度归纳综合,既是对一年多来中央和地方推进这项重大改造任务的充实肯定,更是对继承推动改造向着既定目标不绝迈进的再发动。

重大政治决策 深刻历史厘革

一组数据,形象地展现出这场改造的态势:

——中央和国度构造层面,这次机构改造涉及180多万人,涉及治理体制、机构设置、职责和人员调解的部分达80多个;新组建党中央决策议事协调机构3个、更名4个,不再保存党中央议事协调机构4个、国务院议事协调机构2个,组建和重新组建部级机构25个,调解优化领导治理体制和职责部级机构31个。其中,核减部级机构21个,核减班子正副职数58名;淘汰设置部长助理部分9个,淘汰职数25名。

——中央层面有39个部分重新制定了“三定”规定、25个部分调解了职责。重新制定“三定”规定的部分,同划入基数相比,共精简内设机构107个,精简15.4%;精简司局领导职数274名,精简10.8%;精简体例713名,精简3.1%。地方省级层面,党政机构较改造前淘汰8个,淘汰0.43%;行政体例淘汰1343名,淘汰0.6%。市级层面,党政机构淘汰1501个,淘汰7.23%;行政体例淘汰461名,淘汰0.03%。县级层面,党政机构淘汰5362个,淘汰5.26%;行政体例淘汰3092名,淘汰0.14%。

更深条理的,则是数据背后党和政府机构设置职能配置的深刻调解和全面优化:

党中央职能部分、办事机构、派出构造和直属事业单位设置进一步优化,党政职责干系进一步理顺。全国人大和全国政协及其省级人大、政协专门委员会设置得到优化。国务院机构优化调解,经济调治、市场羁系、社会治理、大众办事、生态情况掩护职能得到增强。凭据一类事项原则上由一个部分统筹、一件事情原则上由一个部分卖力,重点对自然资源确权登记、领土空间筹划、城乡污染排放羁系、农业投资项目治理、反垄断执法、城乡医疗保障、退役军人办事保障、应急治理、援外事情协调、自然掩护区羁系、国度物资储备等职责作了调解优化,解决了60多项长期存在的部分职责交织、干系不顺事项。统筹推进部分所属事业单位、派出机构整合划转,将事业单位包袱的行政职能划归行政构造。国地税征收治理体制改造顺利完成。有序推进市场羁系、生态情况掩护、文化、交通运输、农业等领域综合执法改造,大幅淘汰执法步队种类……

无怪乎外洋媒体用“力度空前”“出乎预料”来评价这项改造,认为其影响面之广前所未有,触及利益之深更是前所未有。

中国特色社会主义进入新时代,党和国度机构设置和职能配置面临着新课题。

一些领域党的机构设置和职能配置还不敷健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交织、权责脱节问题比力突出;一些政府机构设置和职责分别不敷科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责分别不尽公道……

面对新形势新任务新要求,习近平总书记对深化党和国度机构改造有着深邃的思考:

“党政机构属于上层修建,必须适应经济底子的要求。经济不绝生长,社会不绝进步,人民生活不绝改进,上层修建就要适应新的要求不绝进行改造。”

“对深化党和国度机构改造的重要性和紧迫性,对深化党和国度机构改造方案的贯彻落实,都要放到新时代配景下、站在更高条理上来认识和掌握。”

本着对党、对国度、对人民高度卖力的态度,以习近平同志为焦点的党中央下定决心深化党和国度机构改造,从底子上解决这些障碍和毛病,以适应党和国度事业久远生长要求。

党中央明确,深化党和国度机构改造的目标,就是要构建系统完备、科学范例、运行高效的党和国度机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系遍及、办事群众的群团事情体系,推动人大、政府、政协、监察构造、审判构造、查察构造、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强协力,全面提高国度治理能力和治理水平。

早在2015年,习近平总书记就要求中央全面深化改造领导小组对深化机构改造进行调研。

党的十九届三中全会专题研究深化机构改造问题,习近平总书记担当全会文件起草组组长,亲手掀开党和国度机构改造的大幕。

一年多来的乐成实践充实证明,深化党和国度机构改造,是以习近平同志为焦点的党中央从党和国度事业生长全局高度作出的重大政治决策,是推进国度治理体系和治理能力现代化的一场深刻厘革。党中央关于深化党和国度机构改造的战略决策是完全正确的,改造的组织实施是刚强有力的,充实体现出全党高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,充实反应出党的十八大以来全面从严治党产生的良好政治效应,充实彰显党的会合统一领导和我国社会主义制度的政治优势。

上下同心 科学指引

2018年3月23日,北京市平安里西大街41号。

《深化党和国度机构改造方案》全文宣布后仅两天,新组建的国度监察委员会正式揭牌运行。这被外界视作新一轮党和国度机构改造全面铺开的标记。

这是一份体现改造阶段性结果的时间表——

2018年4月20日,随着公安部消防局构造及直属单位全部完成转隶移交,深化党和国度机构改造方案涉及的部分全部完成转隶组建、挂牌、会合办公和以新机构名义开展事情;

9月13日,《海南省机构改造方案》印发,成为首个得到党中央批准的省级机构改造方案;

11月11日,上海市委和市政府召开机构改造发动会,明确机构改造任务书,我国31个省份机构改造方案至此全部“出炉”并对外宣布;

2019年3月底,凭据党中央确定的时间表、路线图,机构改造各项任务总体完成。

在这一进程中,中央政治局常委会两次召开聚会会议,听取中央层面和地方机构改造组织实施情况报告,实时总结事情经验,摆设改造后续进程。

在改造实施期间,习近平总书记自始至终体贴指导,亲力亲为,亲自审定了改造组织实施方案和各部分事情方案,亲自签批各部分“三定”规定,亲自协调重大政策问题,涉及种种文件多达190多件。在一些改造的要害时刻、要害问题上,习近平总书记果断拍板、一锤定音。

在习近平总书记刚强领导下,机构改造协调小组先后召开3次小组聚会会议和3次改造推进聚会会议,协调解决重大问题、重大分歧180余件次,确保机构改造始终沿着正确偏向推进。各地区各部分果断落实党中央摆设要求,加大统的力度、明确改的章法、做好人的事情、执行严的规律,比较改造路线图、时间表,抓偏向、抓机制、抓要害、抓难点、抓制度、抓法治、抓规律,推动改造蹄疾步稳向前推进。

对峙“先立后破、不立不破”原则,确保改造有条不紊进行,各项事情平稳衔接——

习近平总书记强调,要掌握好“立”和“破”的承接顺序和辩证干系。“立”的事情要做在“破”前,没有“立”住之前,不要急于“破”。一方面,“立”得住,才华“破”得好;另一方面,只有彻底“破”,才华为更好“立”创造条件。

凭据这一重要原则,各部分在改造进程中实时衔接、迅速到位,努力做到改造、事情两不误,确保改造不绝步、事情不中断。

整合了13个部分和单位相关职能的应急治理部,被称为这次调解中的“超等大部”。正式挂牌前,在人员没有到位、办公所在尚待确定的情况下就进入了“应急”状态,创建起了由部领导轮流在岗带班的24小时值班值守事情机制,确保遇突发重特大宁静事故或自然灾害时第一时间响应。

对峙推动机构职能优化协同高效,把住“三定”这其中心环节,解决职责交织问题——

党中央要求,这次机构改造部分机构体例要对峙以定职责为中心,科学配置部分职责,理顺部分之间职责干系。不但洗面革心,还要脱胎换骨,切实解决多头疏散、条块支解等问题。

为落实绿水青山就是金山银山理念,解决自然资源所有者不到位、空间性筹划重叠、部分职责交织重复等问题,整合了8个部分和单位相关职能的自然资源部通过科学设置机构和配置人员,统筹山水林田湖草系统治理,为生态整体掩护、系统修复和综合治理提供重要体制保障。

这次组建的市场羁系等5支综合执法步队,整合了原来30多个执法领域,涉及100多万执法人员,切实解决了多头、多层和重复执法问题,解决了违规违法、执法扰民问题。

对峙改造与法治并举,依法依规完善党和国度机构职能——

习近平总书记明确要求:“凡属重大改造都要于法有据。”

这次机构改造,涉及多个部分法定职责调解,需要修改的执法160多部、行政规矩230多部,数量大、内容多、情况也各不相同。

2018年4月27日,全国人大常委会表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改造涉及执法规定的行政构造职责调解问题的决定》。一年多来,全国人大常委会完成凌驾40部执法的修改。

2018年5月24日,国务院制定印发《关于国务院机构改造涉及行政规矩规定的行政构造职责调解问题的决定》,解决了相关执法规矩修改前机构设立重组、职责调解、治理执法的正当性问题。

中央办公厅对涉及党和国度机构改造的党内规矩和相关文件开展专项清理,废止3件、修改35件。

对峙把思想政治事情贯穿改造全历程,保持干部职工步队稳定——

这次机构改造,涉及范畴之广、情况之庞大、触及利益干系之深前所未有,但推进之平稳、效果之扎实也前所未有。

改造突出政治引领,层层开展多轮谈心谈话,教育引导党员干部统一思想认识,刚强改造信心,投身改造大局。各级党委和政府精心做好大量政策性、原则性、事务性、具体性事情,密集协调解决重大问题、协调解决跨部分重点问题,周密做好干部调配,统筹消化摆设超配干部;精心做好离退休干部归属交代,给干部职工吃下“放心丸”,宽大党员干部衷心拥护改造、积极支持改造。


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