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扬帆破浪再启航——以习近平同志为焦点的党中央推进党和国度机构改造纪实(下)

时间:2019-07-10来源:人民日报作者:霍小光、张晓松、罗争光、姜琳

目标导向鲜明 制度优势彰显

一年多来,深化党和国度机构改造不但完成了合署办公、人员转隶、机构挂牌等“物理重组”,并且通过人员融合、业务融合和职能优化,产生出一系列“化学反响”。

“一条红线”贯穿始终——党的全面领导机制越发健全,党中央权威和会合统一领导得到增强,中国特色社会主义制度的优越性得以彰显。

这次改造,旗帜鲜明地把增强党的全面领导作为首要政治任务。

2018年3月28日,即《深化党和国度机构改造方案》对外宣布一周之后,习近平总书记主持召开中央全面深化改造委员会第一次聚会会议。将中央深改领导小组升格为中央深改委员会,这自己就是《深化党和国度机构改造方案》中的一项重要内容。

从监察体制改造、雄安新区建立、海南全面深化改造,到深化学前教育改造、设立科创板、试点药品会合采购……一年多来,中央深改委共召开8次聚会会议,审议通过近100个改造文件。

通过这一重要决策平台,在全面深化改造的全新实践中,党中央总揽全局、协调各方的作用越发彰显。

除中央深改委外,这次机构改造还将中央网络宁静和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事事情领导小组分别改为委员会,组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等,进一步增强了党对涉及党和国度事业全局的重大事情的会合统一领导,强化了决策和统筹协调能力。

理顺党政机构职责干系,统筹设置党政机构,淘汰多头治理,淘汰职责交织,是这次机构改造的一个重要考虑。党中央调解了相关党政机构设置和职能配置,把政府有关机构职能并入党的职能部分或由其统一归口领导,或在党的职能部分加挂牌子、由其包袱某个方面行政职责,以发挥好党的职能部分统一归口协调治理职能,统筹本领域重大事情。

部分挂牌是以新机构名义对外开展事情的重要标记性行动。牌子挂不挂、怎么挂,党中央作了统一研究和摆设,对牌子的样式、字体、材质、悬挂位置等提出了范例性要求。对党中央职能部分加挂政府机构牌子也作了范例,要求实质性挂牌。比如,中央组织部加挂国度公事员局牌子,中央宣传部加挂国度新闻出书署、国度版权局、国度影戏局牌子,中央统战部加挂国务院侨务办公室、国度宗教事务局牌子等。这样做是为了让人知晓、以便公干,使党的机构更好履行包袱的相关行政职责。

在这次机构改造中,党对军队的绝对领导得到有效贯彻落实。凭据军是军、警是警、民是民原则,将列武警步队序列、国务院部分领导治理的现役力量全部退出武警,理顺武警步队领导治理和指挥使用干系。改造后,武警海关执勤军力整体撤收,海警步队整体划归武警步队领导指挥。武警消防、森林步队成建制划归应急治理部,组开国度综合性消防救援步队。武警黄金步队整体移交自然资源部,转隶组建为中国地质视察局自然资源综合视察指挥中心和13个专业地质视察中心,包袱国度底子性公益性地质事情任务和多金属矿产勘查任务。武警水电步队转制为中国安能建立团体,成为央企“新兵”。公安边防、警卫步队换装和入警,以人民警察的崭新形象踏上事情岗亭,继承负担维护国度宁静和社会稳定的职责使命。

“一个目标”实现强化——机构职能越发优化、权责越发协同、运行越发高效,推进国度治理体系和治理能力现代化向前迈进一大步。

这次机构改造,在有关地方试点底子上,凭据“一本筹划、一张蓝图”的总体思路,将差别部分包袱的主体成果区筹划、城乡筹划、土地利用筹划、海洋主体成果区筹划等进行整合,统一为领土空间筹划,形玉成国领土空间开发掩护“一张图”,实现“多规合一”,把每一寸领土都筹划得清清楚楚、明明白白。

新组建的生态情况部,整合原有7个部分的相关职责,实现了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、都市和农村、一氧化碳和二氧化碳“五个买通”,以及污染防治和生态掩护相互领悟。彻底冲破“环保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登岸”的碎片化分工格式后,已往一直想干但始终没干成的入海入河排污口摸底事情有了重要进展,比如渤海和长江流域排污口排查整治试点得到的排污口数量,远凌驾去环保部分掌握的情况,充实显示了改造成效。

凭据警是警、政是政、企是企原则,调解完善行业公安构造治理体制。其中,将铁路公安构造、交通运输部公安局和长江航运公安局、森林公安构造划转公安部统一领导治理,中国国度铁路团体、交通运输部、国度林草局不再领导治理。民航公安构造和海关缉私构造分别接受公安部和中百姓航局、海关总署双重领导,以公安部领导为主。

近日,在习近平主席出席G20大阪峰会期间,中央广播电视总台策划的一系列日语视频节目在日本主流电视台播出,《平“语”近人——习近平喜欢的典故》日语版也首次同日本观众晤面,取得良好的流传效果。

整合组建中央广播电视总台以来,三台之间深度融合、优势互补、资源共享,产生了“1+1+1>3”的“化学反响”,更好推动了新思想飞入寻常黎民家,向世界报告中国故事、流传中国声音的能力显著增强。

这次机构改造,对构造后勤办事保障方法作了一些探索创新,对付新组建的退役军人事务部、国度医疗保障局、国度国际生长相助署等部分,没有设立单独的后勤办事机构,而是由国度构造事务治理局凭据统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的原则,统一提供后勤办事,包罗办公用房维护、物业治理、公事用车办事、办公设备配备等4大类16个事项,既精简了机构人员、节约了行政资源,又范例了办事类型、提高了事情效能。

“一个指向”越发凸显——对峙以人民为中心,更好维护人民群众各方面权益,精准对接生长所需、下层所盼、民心所向。

“治国有常,而利民为本。”这次改造,紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要履好职、尽好责,在教育文化、市场羁系、卫生康健、医疗保障、退役军人办事、移民治理办事等人民群众普遍体贴的领域,加大机构调解和优化力度。

“这块庆幸牌,让我感触我们是最可爱的人,也是最庆幸的人。”不久前,广西壮族自治区退役军人事务厅收到85岁退役军人黄祖南写来的一封谢谢信。

老人一家三代从军。得益于新组建的各级退役军人事务机构,3400万户像他一样的家庭挂起了庆幸牌,3900万名退役军人和其他优抚东西得到身份认定和信息收罗,8.2万名军转干部、40余万名退役士兵得到妥善安顿,退役军人荣誉感、得到感不绝引发。

浙江省精干设置县乡部分机构,推进流程再造,推进执法重心下移,省级除保存海洋渔业、药品2支特殊执法步队外,其他行政执法职能主要由市县包袱,在18个乡镇(街道)开展“一支步队管执法”试点,解决了看得见的管不着、有权管的看不见并且多头治理的问题。

贵州省突出大扶贫、大数据、大生态战略重点,因地制宜增强和创新机构设置、职能配置,着力构建执行有力、简约高效的办事治理体制机制,提高治理能力和水平。

通过机构改造,人民群众对高质量大众办事的新需要得到回应,最盼最急最忧最怨的一些突出问题得以解决,人民当家作主实现更好保障,创新创业活力不绝引发。

在兰州新区,一个投资30多亿元的项目,近期即将正式投产。“从项目登记存案到建成投产,仅用1年时间,这在以前是难以想象的。”公司卖力人感触地说。

通过这次机构改造,兰州市整合多部分相关职责,组建政务办事治理局统一开展事情。针对工程建立项目审批多、时限长、步伐杂的“通病”,将所有审批事项时限压减2/3。

一年多来,各地以机构改造为契机,进一步简政放权、放管结合、优化办事,实行“一枚印章管审批”,推进“一网通办”“最多跑一次”,切实做到人民有所呼、改造有所应。

勇于自我革命 不绝开拓创新

机构改造,不但带来了国度治理体系和治理能力现代化的深刻厘革,更在改造中积聚了诸多名贵经验,为我们党在新的历史起点上进一步深化改造、继承进行伟大斗争、建立伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供一系列重要启示。

改造关头勇者胜。

因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机,唯有以更大决心和勇气直面问题、迎难而上,才华继承把改造推向前进,不绝开创党和国度事业生长新局面。

深化党和国度机构改造,是一场自我革命。

早在启动之初,习近平总书记就定下了基调:“深化党和国度机构改造是要动奶酪的、是要触动利益的、也是真刀真枪的,是需要拿出自我改造的勇气和胸怀的。”

在以习近平同志为焦点的党中央指挥统领下,改造对峙问题导向,不回避权力和利益调解,把理顺部分职责干系作为主攻偏向,加大统筹协调力度,不简单修修补补,不搞模棱两可,下决心解决长期存在的职责交织问题。

党和国度机构实现了系统性、整体性、重构性的厘革,正如习近平总书记所指出的:“世界看到了改造开放的中国加快度,看到了将改造开放进行到底的中国决心。”

中流击水,奋楫者进。越是艰险,越要以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气向前,刚强不移深化改造,果断破除各方面体制机制毛病,开辟生长新境界。

改造落实要害在人。

各级党员干部特别是“要害少数”果断拥护改造、带头落实改造,最大限度凝聚改造共鸣,营造有利于改造的良好气氛,从而确保改造顺利推进、收获实效。

人心稳、改造进,人心顺、改造成。

尽管时间紧、矛盾多、任务重,但这次机构改造短短一年多就顺利完成各项任务,这很洪流平得益于党的十八大以来全面从严治党形成的良好气氛。

国税地税系统归并,精简了近一半司局级机构,凌驾2.2万名领导干部由“正”转“副”。

“在猛烈的思想斗争中确实有过食不知味、夜不能寐,但改造没有停顿期待的间隙,我们把注意力聚焦到当前各项事情,以责任压实了心绪……”山西税务部分13名“正转副”干部,用自己的“舍”换来改造的“得”。

强体魄于伟大的自我革命,必将开新局于伟大的社会革命。把政治标准和政治要求贯穿到改造全历程,以更高的觉悟和继承,孕育改造新精神,升华改造大格式。

改造离不开创新。

在更高起点、更高条理、更高目标上推进改造开放,没有经验可循,没有模式可依,只有不绝创新,才华开拓改造新境界。

这次机构改造在统筹党政机构设置等方面作出了一系列理论和实践创新,既解决了一些长期存在的老问题,也对机构改造中出现的新问题进行了深入研究,对峙在改造中不绝创新,不绝完善。

中央层面的改造方案吸收了诸多下层的创新探索,地方机构改造又在充实借鉴中央层面机构改造做法和经验的底子上,因地制宜、灵活推进。

贵州、广东、河南、吉林等地设置“大数据局”,北京设置推进京津冀协同生长领导小组办公室,广东设置推进粤港澳大湾区建立领导小组及其办公室,山东设置海洋生长委员会和海洋局……一批“自选行动”有效变更了中央与地方两个积极性。

结合这次机构改造,辽宁省大刀阔斧推进公益性事业单位优化整合,经营类事业单位转企改制,行政类事业单位政事离开,对公益类事业单位进行大范围归并优化整合。除医院、学校外,将全省27514个公益性事业单位整合为2366个,精简幅度凌驾九成,涉及人员40多万人。同时,将全省1174个经营性事业单位改制组建为企业团体,盘活存量资产资源,培育内在生长动力,引发市场竞争活力。

机构改造不会一蹴而就、一劳永逸。

习近平总书记郑重指出:“深化党和国度机构改造组织实施事情已经结束了,但推进机构职能优化协同高效、提高履职办事能力水平的事情永远不会结束。”“要以对峙和增强党的全面领导为统领,以推进党和国度机构职能优化协同高效为着力点,把机构职责调解优化同健全完善制度机制有机统一起来、把增强党的长期执政能力建立同提高国度治理水平有机统一起来,继承牢固机构改造结果。”

当前,有的部分职责界限、协同配合机制等还需细化完善,部分职责交织、条条干涉等问题也还差别水平存在。市县一级综合行政执法改造等难点虽然破了题、开了局,但另有不少事情要做,下一步应通过连续创新、深化改造逐步研究解决。

“全面完成党的十八届三中全会摆设的改造举措,是摆在我们面前的硬任务。现在距离2020年在重要领域和要害环节改造取得决定性结果仅有一年多时间。我们要乘势而上、尽锐出战,继承打硬仗、啃硬骨头,会合力量突破重要领域和要害环节改造。”习近平总书记对继承全面深化改造提出明确要求。

芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。

新征程上负担新任务,新形势下迎击新挑战。只要紧密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围,继承高扬改造帆船,继承兴起闯的勇气,刚强不移将改造进行到底,就一定能够逢山开路、遇水架桥,奋力开拓中国特色社会主义越发辽阔的前景。


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